《国务院扶贫开发领导小组印发关于开展挂牌督战工作的指导意见的通知》指出：“承担东西扶贫协作任务的相关省市和中央定点帮扶单位要切实履行帮扶责任，聚焦挂牌县、村的突出困难和问题，进一步加大支持力度。”

     宁波高度重视挂牌督战村的脱贫工作，目前宁波助力结对的贵州黔西南州，仍有六个挂牌督战村，其中，五个在余姚市结对的望谟县，任务较重。为了做好这项工作，宁波做到了早谋划、早试点、早探索。去年，物色挑选了一个脱贫任务较重的纳包村，先行与余姚磨刀桥村开展了一系列以“党建引领”为特色的帮扶之举，积累了经验。今年，余姚在去年试点基础之上，进一步总结完善，将之运用于五个村的帮扶，取得了积极成效。市支援合作局组成了专门的调研组，对余姚的做法进行了专题调研总结和指导，我们觉得，可以归纳提炼为“余姚做法”，具有一定的借鉴推广价值。

一、“余姚做法”的基本特色

      “余姚做法”的基本特色我们总结为：专班推进、党建引领、资源聚焦、镇村统筹、组团帮扶、一村一策，形成了五大制度性办法。一是建立试点先行制度。去年，黔西南纳包村与余姚磨刀桥村建立试点先行制度，积累了经验。在去年的基础上，今年余姚市进一步总结完善，将之运用于五个村的帮扶，取得了积极成效。二是通过建立市+镇+村三级联动的工作专班制度，确保帮扶工作有序有效有力；三是通过党建引领，建立余姚党建工作全套先进经验整体移植制度，激活帮扶村的内生动力，培育好挂牌村支部书记这个“关键少数”；四是在镇(乡)主导下，由行政村牵头整合好政府性、社会性、企业性的各类帮扶资源，建立“镇村吹哨、部门报到”制度；五是通过一村一策方式，针对贫困村不同的贫困成因，建立专家会商、三堂会诊制度，提高帮扶工作的针对性、精准性和有效性。

二、“余姚做法”的具体举措和成效

      一是高位推进，成立工作专班。为助推望谟县挂牌督战的5个贫困村剩余贫困人口如期脱贫、贫困县摘帽，两地多次对接，专门制订出台《余姚市助推望谟县开展贫困村挂牌督战工作实施方案》、成立由市分管副市长任组长的助力望谟县挂牌督战贫困村工作专班，镇、村两级也分别成立工作专班。到目前为止，已召开4次工作专班工作会议，明确各责任单位工作任务和目标，对下步工作进行了部署。

       二是基层对接，构建“党建联盟”。今年以来，余姚市落实5个战斗力强的、经济基础好的行政村，与望谟县5个挂牌督战的贫困村进行结对帮扶，组建“党建联盟”。4月份，余姚市每个村都选派1名干部赴结对村驻点开展工作，与村民同吃同住，最长的在村里“蹲”了37天，积极协助结对帮扶的挂牌督战贫困村实施党建全域亮显工程，共计投入党建帮扶资金30余万元，帮助5个被帮扶村全部实现了“亮党徽，飘党旗”。5月份，黄家埠镇和阳明街道又各选派1名镇干部分别赴乐旺镇、打易镇驻点帮扶1个月。望谟每个村也选派1名干部走出大山，到余姚“取经”，通过实地看、座谈会、跟班学等方式，收获了满满的“干货”。余姚市5个行政村依托“党建联盟”，利用好干部互访机制，积极帮助被帮扶村排摸优秀党员干部和致富能人，制定好干部培养计划，开展技能培训讲座，通过党建引领，培养脱贫致富的带头人，建强脱贫致富的主力军，激发内生动力。目前，阳明街道西街村已排摸到优秀出干部和养蜂能人各一人，已制定好下步培养计划。同时，余姚市积极组织党员认领5个村946名建档立卡贫困户的“微心愿”，目前所有“微心愿”已对接发放完成。

      三是精准施策，加强产销结合。各参与挂牌督战帮扶行动的社会组织和民营企业，积极对接挂牌督战村，因地制宜，协助当地落实合适的产业帮扶项目，做到一村一策，一村一品。同时，两地积极协调对接，利用线上线下双平台，零售团购双模式，帮助被帮扶村拓宽产品销售渠道，以市场为导向，形成产销协调、产销合一的局面，助力贫困群众增产增收，如期脱贫出列。

       产业合作方面，目前，余姚市6家社会组织、6家民营企业已经分别与结对帮扶的挂牌督战村签订相关协议，投入资金帮助当地发展特色产业。比如马渚镇斗门村帮扶乐旺镇坡头村发展山鸡养殖产业、花椒种植产业；浙江松源汽车安全系统股份有限公司投入资金10万元对口帮扶打易镇边王村发展胡蜂养殖产业。

      消费扶贫方面，参与结对帮扶的各镇、街道、村积极对接被帮扶村，帮助帮扶村衔接市场，拓宽特色农产品销售渠道，全力助推“黔货出山”，目前共计销售特色农产品18余万元。比如，泗门镇小路下村党委“牵线”泗门镇农合联农产品“红锋直销驿站”，签订望谟农产品直销合同，销售利润的10%定向用于支持结对的新华村发展，目前10余种价值超过7万元的来自大山深处的特色农产品已经抵达泗门并利用线上线下同步进行销售，仅4天时间，销售额就超过了1万元。阳明街道西街村与望谟县打易镇边王村签订消费扶贫合作协议，计划每季度从边王村收购3000羽出栏鸡，预计销售达到8万余元，可比在当地销售多增加2万余元等。西街村与打易镇边王村勤工增收农民专业合作社签订了金丝皇菊的销售合同，目前已购买10万元的金丝皇菊，助力金丝皇菊“走出”深山。马渚镇慈善分会与坡头村签订消费扶贫协议，已购买6万元的特色农产品并链接市场进行分销。低塘街道慈善分会和猫寨村对接消费帮扶工作，达成6万元珍珠李购买协议。黄家埠镇慈善分会已购买价值1万元的特色农产品，助力被帮扶村贫困群众增产增收。

       四是智志双扶，激发内生动力。扶贫先扶人，余姚市为激发被帮扶村村民的致富意愿，提升群众的致富能力，积极引导推动各参与结对帮扶的行政村、社会组织、民营企业组织专业技能培训，帮助5个被帮扶村的贫困群众每人能掌握1-2项专业技能。同时，参照余姚市各村精神文明建设的先进经验，设立开展专门的党员评比活动、“最美家庭”评比活动，设立“党员之家”等，提升党员干部的精气神，提振群众脱贫致富的信心，激发脱贫致富的内生动力。目前马渚镇慈善分会已经坡头村开展山鸡养殖培训，共有贫困户15人参加培训。

      五是齐心协力，开展“组团服务”。余姚市充分发挥社会各界力量，引导各方合力向5个挂牌督战贫困村聚焦，全力推进党建扶贫+就业帮扶、消费扶贫、健康扶贫、教育扶贫、产业指导帮扶、手拉手帮扶、巾帼扶贫、助残扶贫等“1+X”帮扶模式，齐心协力助力挂牌督战贫困村如期脱贫。目前，余姚市参与挂牌督战结对帮扶的6家社会组织、6家民营企业共计投入资金218万元。余姚市女企业家协会与5个挂牌督战贫困村建立结对帮扶关系，签订帮扶协议，投入帮扶资金8万元，物资价值12.5万元，帮助被帮扶村贫困妇女群众改善生活；余姚市教育局在市属三所学校与被帮扶地区的三所学校开展结对帮扶的基础上，进一步选派教科研骨干赴望谟县蹲点，重点指导挂牌贫困村教育提升工作。望谟县打易镇、乐旺镇相关学校选派校长或教师到余姚结对学校挂职学习正在对接，开展对口帮扶联合办学，免费开放500个账号开展教研教学活动，重点向挂牌督战贫困村倾斜；余姚市团市委制定困难青少年帮扶计划，立足精准扶贫，聚焦望谟县留守儿童、特困青少年等，累计征集116名学生共116个“微心愿”，广泛发动社会力量积极认领，全力满足他们对学习用品、生活用具、体育器材等需要，积极对接共青团望谟县委，提供资金支持，协助开展梦想图书馆建设、青春课堂计划和爱心校服圆梦活动；市农业农村局积极制定计划，跟5个村对接乡镇街道进行了对接沟通，初步排摸农业产业帮扶重点内容，重点帮扶农产品帮扶、技术指导等方面，从杨梅、茶叶、畜禽养殖、稻渔共养等方面编制技术指导规范手册；余姚市残联联合相关社会组织，赴5个挂牌督战贫困村开展助残脱贫活动，向226名残疾人和106名残疾学生和贫困家庭就读子女提供生活物资和学习用品，在连续两年为121名患者免费实施白内障复明手术的基础上，给挂牌督战贫困村的30余名群众进行白内障筛查活动；余姚市驻望谟医疗专家团队，开展送医就诊，目前已在5个挂牌督战贫困村进行义诊377人次。